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Dos décadas de contrastes: una mirada desde la academia y la empresa

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                            [spa] => Esta obra tiene como objetivo socializar las trasformaciones que se han dado en el sector de los servicios públicos, a partir de la expedición de la Ley 142 de 1994 (Ley de Servicios Públicos Domiciliarios). Surge como resultado de un foro que se celebró en la Universidad del Norte y que reunió a académicos, empresarios y expertos para debatir sobre los alcances y retos de la política pública y la normativa que existe alrededor de la gestión y operación de los servicios de agua potable, aseo, energía y gas. Se espera que este trabajo despierte interés por tratar temas de alto impacto para la comunidad.
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CONTENIDO
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
PRIMERA PARTE
SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ASEO Y ENERGÍA
1. El trasfondo ideológico de los servicios públicos
El caso del aseo en Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Carolina Moreno Velásquez
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1. Los servicios públicos y el rol de
las autoridades administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2. Los servicios públicos y el aseo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3. La prestación del servicio de aseo en Bogotá . . . . . . . 24
3.1 El contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.2 El nuevo modelo y el operador público . . . . . . . . . . . . 26
3.3 Las decisiones de la Corte Constitucional
y los derechos de los recicladores . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2. Veinte años de la Ley Eléctrica (Ley 143 de 1994) . . . . . . . . 43
Nora Palomo García
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1. Formación y estructura del
sistema eléctrico hasta 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1.1 La iniciativa del sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1.2 El sector público como prestador . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1.3 La interconexión del sistema eléctrico
a nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
1.4 El sistema eléctrico de la Costa Atlántica.
La creación de Corelca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1.5 La crisis del sector eléctrico en los años 90 . . . . . . . . . 48
2. El nuevo sistema eléctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2.1 Estado social y constitucionalización
de los servicios públicos.......................... 50
2.2 Principios constitucionales que rigen
los servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.3 La regulación postconstitución:
Los desarrollos legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.4 Principios y fines de la Ley 143 de 1994 (Ley Eléctrica) 55
2.5 Leyes posteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3. Logros de la Ley Eléctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.1 Garantía de abastecimiento eléctrico . . . . . . . . . . . . . . 57
3.2 La participación privada y apertura de mercados . . . 58
3.3 El Mercado Mayorista de Energía (MEM) . . . . . . . . . . 59
3.4 Nuevo sistema institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.5 La función de Regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4. Reflexiones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

SEGUNDA PARTE
TEMAS TRANSVERSALES EN
LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
3. Veinte años de la estratificación socioeconómica
de los servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
María Cristina Alzate Posada
1. La estratificación en los servicios públicos
domiciliarios colombianos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
1.1 Lo propio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
1.2 El sistema tarifario colombiano de los
servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
1.3 Papel de la estratificación socioeconómica en
el sistema tarifario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
1.4 Naturaleza y metodologías de la
estratificación socioeconómica para
servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
1.5 El sistema de estratificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
1.6. Problemáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
2. La estratificación, diferenciación social . . . . . . . . . . . . . . 87
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4. Los usuarios de los servicios públicos y
los espacios de la Ley 142 de 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Elena Cárdenas Ramírez
Judith Sofía Echeverría Molina
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Espacios de los usuarios frente a los
servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Conocimiento de los consumos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Libre competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Estratificación socioeconómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Contrato de Condiciones Uniformes . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Derecho de petición y acción de tutela . . . . . . . . . . . . . . . . 104
La vía gubernativa ejercida por empresas de
servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Recurso de reposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Silencio administrativo positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Mérito ejecutivo de las facturas de servicios
públicos y la solidaridad entre propietarios y
arrendatarios de inmuebles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
La participación ciudadana y control social de
los servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

TERCERA PARTE
COLABORACIÓN ESPECIAL
5. Brilla: Programa de financiación no bancaria -
Modelo de negocio inclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Eduardo Rosado Fernández de Castro
1. Antecedentes del negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
2. Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
3. Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4. Resultados 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
6. Retos para el siglo XXI en Colombia para la prestación
de los servicios de acueducto y alcantarillado
En busca de la equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Jorge Navia Pardo
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
1. Síntesis de la evolución normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
2. Evolución de la prestación de los servicios
de acueducto y alcantarillado en colombia . . . . . . . . . 136
2.1 Cobertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
2.2 Tarifas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
2.3 Consumo promedio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
2.4 Gasto en acueducto y alcantarillado
como porcentaje del gasto total hogar . . . . . . . . . . . . 145
2.5 Subsidio y contribución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
2.6 Continuidad de agua potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
2.7 Calidad de agua potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
2.8 Mortalidad por enfermedades infecciosas
intestinales en niños menores de 1 año
por cada 10000 nacidos vivos. Total nacional . . . . . . 152
3. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
4. Retos en el horizonte del sector de
acueducto y alcantarillado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
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CONTENIDO
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
PRIMERA PARTE
SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ASEO Y ENERGÍA
1. El trasfondo ideológico de los servicios públicos
El caso del aseo en Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Carolina Moreno Velásquez
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1. Los servicios públicos y el rol de
las autoridades administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2. Los servicios públicos y el aseo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3. La prestación del servicio de aseo en Bogotá . . . . . . . 24
3.1 El contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.2 El nuevo modelo y el operador público . . . . . . . . . . . . 26
3.3 Las decisiones de la Corte Constitucional
y los derechos de los recicladores . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2. Veinte años de la Ley Eléctrica (Ley 143 de 1994) . . . . . . . . 43
Nora Palomo García
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1. Formación y estructura del
sistema eléctrico hasta 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1.1 La iniciativa del sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1.2 El sector público como prestador . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1.3 La interconexión del sistema eléctrico
a nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
1.4 El sistema eléctrico de la Costa Atlántica.
La creación de Corelca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1.5 La crisis del sector eléctrico en los años 90 . . . . . . . . . 48
2. El nuevo sistema eléctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2.1 Estado social y constitucionalización
de los servicios públicos.......................... 50
2.2 Principios constitucionales que rigen
los servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.3 La regulación postconstitución:
Los desarrollos legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.4 Principios y fines de la Ley 143 de 1994 (Ley Eléctrica) 55
2.5 Leyes posteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3. Logros de la Ley Eléctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.1 Garantía de abastecimiento eléctrico . . . . . . . . . . . . . . 57
3.2 La participación privada y apertura de mercados . . . 58
3.3 El Mercado Mayorista de Energía (MEM) . . . . . . . . . . 59
3.4 Nuevo sistema institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.5 La función de Regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4. Reflexiones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

SEGUNDA PARTE
TEMAS TRANSVERSALES EN
LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
3. Veinte años de la estratificación socioeconómica
de los servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
María Cristina Alzate Posada
1. La estratificación en los servicios públicos
domiciliarios colombianos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
1.1 Lo propio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
1.2 El sistema tarifario colombiano de los
servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
1.3 Papel de la estratificación socioeconómica en
el sistema tarifario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
1.4 Naturaleza y metodologías de la
estratificación socioeconómica para
servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
1.5 El sistema de estratificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
1.6. Problemáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
2. La estratificación, diferenciación social . . . . . . . . . . . . . . 87
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4. Los usuarios de los servicios públicos y
los espacios de la Ley 142 de 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Elena Cárdenas Ramírez
Judith Sofía Echeverría Molina
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Espacios de los usuarios frente a los
servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Conocimiento de los consumos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Libre competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Estratificación socioeconómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Contrato de Condiciones Uniformes . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Derecho de petición y acción de tutela . . . . . . . . . . . . . . . . 104
La vía gubernativa ejercida por empresas de
servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Recurso de reposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Silencio administrativo positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Mérito ejecutivo de las facturas de servicios
públicos y la solidaridad entre propietarios y
arrendatarios de inmuebles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
La participación ciudadana y control social de
los servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

TERCERA PARTE
COLABORACIÓN ESPECIAL
5. Brilla: Programa de financiación no bancaria -
Modelo de negocio inclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Eduardo Rosado Fernández de Castro
1. Antecedentes del negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
2. Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
3. Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4. Resultados 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
6. Retos para el siglo XXI en Colombia para la prestación
de los servicios de acueducto y alcantarillado
En busca de la equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Jorge Navia Pardo
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
1. Síntesis de la evolución normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
2. Evolución de la prestación de los servicios
de acueducto y alcantarillado en colombia . . . . . . . . . 136
2.1 Cobertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
2.2 Tarifas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
2.3 Consumo promedio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
2.4 Gasto en acueducto y alcantarillado
como porcentaje del gasto total hogar . . . . . . . . . . . . 145
2.5 Subsidio y contribución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
2.6 Continuidad de agua potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
2.7 Calidad de agua potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
2.8 Mortalidad por enfermedades infecciosas
intestinales en niños menores de 1 año
por cada 10000 nacidos vivos. Total nacional . . . . . . 152
3. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
4. Retos en el horizonte del sector de
acueducto y alcantarillado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
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CONTENIDO
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
PRIMERA PARTE
SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ASEO Y ENERGÍA
1. El trasfondo ideológico de los servicios públicos
El caso del aseo en Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Carolina Moreno Velásquez
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1. Los servicios públicos y el rol de
las autoridades administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2. Los servicios públicos y el aseo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3. La prestación del servicio de aseo en Bogotá . . . . . . . 24
3.1 El contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.2 El nuevo modelo y el operador público . . . . . . . . . . . . 26
3.3 Las decisiones de la Corte Constitucional
y los derechos de los recicladores . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2. Veinte años de la Ley Eléctrica (Ley 143 de 1994) . . . . . . . . 43
Nora Palomo García
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1. Formación y estructura del
sistema eléctrico hasta 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1.1 La iniciativa del sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1.2 El sector público como prestador . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1.3 La interconexión del sistema eléctrico
a nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
1.4 El sistema eléctrico de la Costa Atlántica.
La creación de Corelca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1.5 La crisis del sector eléctrico en los años 90 . . . . . . . . . 48
2. El nuevo sistema eléctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2.1 Estado social y constitucionalización
de los servicios públicos.......................... 50
2.2 Principios constitucionales que rigen
los servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.3 La regulación postconstitución:
Los desarrollos legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.4 Principios y fines de la Ley 143 de 1994 (Ley Eléctrica) 55
2.5 Leyes posteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3. Logros de la Ley Eléctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.1 Garantía de abastecimiento eléctrico . . . . . . . . . . . . . . 57
3.2 La participación privada y apertura de mercados . . . 58
3.3 El Mercado Mayorista de Energía (MEM) . . . . . . . . . . 59
3.4 Nuevo sistema institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.5 La función de Regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4. Reflexiones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

SEGUNDA PARTE
TEMAS TRANSVERSALES EN
LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
3. Veinte años de la estratificación socioeconómica
de los servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
María Cristina Alzate Posada
1. La estratificación en los servicios públicos
domiciliarios colombianos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
1.1 Lo propio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
1.2 El sistema tarifario colombiano de los
servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
1.3 Papel de la estratificación socioeconómica en
el sistema tarifario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
1.4 Naturaleza y metodologías de la
estratificación socioeconómica para
servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
1.5 El sistema de estratificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
1.6. Problemáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
2. La estratificación, diferenciación social . . . . . . . . . . . . . . 87
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4. Los usuarios de los servicios públicos y
los espacios de la Ley 142 de 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Elena Cárdenas Ramírez
Judith Sofía Echeverría Molina
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Espacios de los usuarios frente a los
servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Conocimiento de los consumos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Libre competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Estratificación socioeconómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Contrato de Condiciones Uniformes . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Derecho de petición y acción de tutela . . . . . . . . . . . . . . . . 104
La vía gubernativa ejercida por empresas de
servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Recurso de reposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Silencio administrativo positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Mérito ejecutivo de las facturas de servicios
públicos y la solidaridad entre propietarios y
arrendatarios de inmuebles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
La participación ciudadana y control social de
los servicios públicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

TERCERA PARTE
COLABORACIÓN ESPECIAL
5. Brilla: Programa de financiación no bancaria -
Modelo de negocio inclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Eduardo Rosado Fernández de Castro
1. Antecedentes del negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
2. Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
3. Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4. Resultados 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
6. Retos para el siglo XXI en Colombia para la prestación
de los servicios de acueducto y alcantarillado
En busca de la equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Jorge Navia Pardo
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
1. Síntesis de la evolución normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
2. Evolución de la prestación de los servicios
de acueducto y alcantarillado en colombia . . . . . . . . . 136
2.1 Cobertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
2.2 Tarifas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
2.3 Consumo promedio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
2.4 Gasto en acueducto y alcantarillado
como porcentaje del gasto total hogar . . . . . . . . . . . . 145
2.5 Subsidio y contribución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
2.6 Continuidad de agua potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
2.7 Calidad de agua potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
2.8 Mortalidad por enfermedades infecciosas
intestinales en niños menores de 1 año
por cada 10000 nacidos vivos. Total nacional . . . . . . 152
3. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
4. Retos en el horizonte del sector de
acueducto y alcantarillado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
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